Ministr financí hraje hazardní hru o svoji pověst

Blb s nízkým IQ a člověk, kterého by do  vlastní strany přijal „jen přes svoji mrtvolu“. Vysloužit si podobné veřejné označení od ministra financí může znamenat kariérní likvidaci člověka. Objekt nedávných vulgarit Miroslava Kalouska je přitom politik, který má už roky jediný - a zdánlivě velmi potřebný - cíl: omezit zhoubný vliv hazardu v  Česku.

Vulgární smršť se spustila ve chvíli, kdy Josef Novotný (VV) právě na  toto téma promluvil v parlamentu a koalicí ohlašovaný úspěch v podobě čerstvě schválené novely loterního zákona označil za „velké vítězství lobbistů“. Mohla by to být obyčejná sněmovní šarvátka. V době avizovaných drastických vládních škrtů a zvyšování daní je však potřeba zbystřit. Jak známo, hazard je v Česku už léta zcela nekontrolovaným byznysem bez řádného zdanění, v  němž stát každodročně tratí nejméně dvanáct miliard korun. Dlouho neřešený problém jde právě nyní do finále a stojí rozhodně za to vědět, kdo tedy skutečnou většinu sázek shrábne ze stolu.

Obrovský úspěch

Sto třicet prosázených miliard, pět set hospitalizovaných lidí s diagnózou těžké závislosti a blíže nezjistitelný balík peněz pocházející z kriminální činnosti, který skrze české herny a kasina každoročně proteče. Pokud se odborníci shodnou na neřešeném patologickém problému české společnosti, je to právě hazard. Notoricky známé jsou statistiky, kdy například na jeden hrací automat v Česku připadá 170 lidí (ve Francii 18 tisíc), nebo že v jediném pražském obvodu je jich víc než v celém Rakousku. Na scénu se neustále vracejí i policejní údaje hovořící o dramatickém nárůstu kriminality v místech, kde se nové herny objevují.

Stejně notoricky známý je ale také fakt, že tuzemští politici už roky přes tyto alarmující zprávy nedokázali problém řešit. Poslanci či odborníci zvenčí připravili za posledních dvanáct let už celkem sedmnáct novel, které se  loterií či výherních automatů dotýkaly. Většina však neprošla, ani jedna nedokázala odstranit klíčový problém - nemožnost obcí hazard regulovat (licence na nejnebezpečnější videoterminály uděluje ministerstvo financí, a to skutečně ve velkém, v současnosti jich je zhruba 50 tisíc). Hazard jako celek dosud zcela skandálně uniká zdanění (loterní firmy odvádějí namísto toho povinný příspěvek na dobročinné účely, často se však příjemci peněz stávají neprůhledná sdružení vlastněná samotnými kasiny).

Josef Novotný se v tom světě pohybuje už dlouhé roky. Jeho podpis stojí pod odborníky uznávanou a prakticky jedinou komplexní studií věnující se dopadům hazardní bilance na společnost, někdejší senátor za stranu SNK-ED a nynější poslanec za Věci veřejné stál i za řadou návrhů změn zákona, které měly výše zmíněné problémy odstranit.
Ani tyto paragrafy neprorazily (jeho poslední novela ležela ve sněmovně rok, aniž by ji poslanci pustili do schvalovacího procesu). Když parlamentem těsně před loňskými volbami prošla sice nedokonalá, avšak aspoň dílčí úprava regulující zisky hazardního byznysu (ty měly namísto dnešních povinných dobročinných odvodů nahradit daně), vetoval ji z nejasných důvodů prezident Klaus.

Teď jsme tedy o rok dál a  zatím poslední pokus situaci změnit označila současná vláda za jeden ze zásadních bodů své existence. Klíčovým mužem tentokrát není Josef Novotný, ale mladý poslanec za TOP 09 Jan Farský. Ten na sebe před lety - tehdy ještě jako starosta Semil - upozornil zavedením odborníky chváleného systému rozdělování veřejných zakázek, minimalizujícího riziko korupce. Právě pověst bojovníka s  korupcí vzbuzovala od začátku naději.

„Tu agendu jsem dostal přidělenou, sám jsem se o to nijak nepral,“ říká poslanec. Ovšem když prý přišlo na věc, práce na paragrafech ho zcela pohltila. „O všech druzích hazardu si nově budou moci rozhodovat obce samy. Odvody loterních firem na veřejně prospěšné účely budou vyšší a kontrolované, navíc ze čtvrtiny skončí přímo v obecních pokladnách,“ vypočítává Farský s tím, že zákon kromě jiného zaručuje udělování hazardních licencí jen na tři, nikoli na současných až deset let.

Sám Farský o zmíněných změnách hovoří jako o „obrovském úspěchu“ a popisuje, jak složité bylo něco podobného sněmovnou protlačit. „Na stole se neustále objevovaly drobné úpravy a  pozměňovací návrhy, které zdánlivě neměnily podstatu, pravidelně však vzbuzovaly odpor u některých dalších poslanců, kteří by následně shodili novelu jako takovou,“ říká Farský. „Často jsme se dohodli na nějakých změnách, na další schůzce se ale objevily jiné, nebo úplně chyběly,“ pokračuje s tím, že nakonec se rozhodl všechny pozměňovací návrhy, jež vzešly z jednání s poslanci i  loterními společnostmi, zapracovat do paragrafů sám. „Pochopil jsem, že nejrůznějším zájmovým skupinám jde právě o tohle, drobnými úpravami ty změny sabotovat jako celek,“ připouští dnes ostatně i Farského kolega a předseda klubu TOP 09 Petr Gazdík. Konkrétnější v tom, kdo házel přípravám klacky pod nohy, však ani jeden být nechce.

Co je podstatné, zákon nakonec sněmovnou prošel, a  přestože jej minulý týden Senát dolní komoře vrátil, i tahle komplikace se může vyřešit. „Bylo nám jasné, že do toho nesmíme moc šít. V principu jde vše správným směrem. Navrhované změny jsme s poslanci konzultovali a věřím, že vše projde,“ říká senátní zpravodaj loterní novely Petr Vícha (ČSSD).

Poslední mohykán

Tolik tedy anabáze, jejíž finále se má odehrát okamžitě po prázdninách, kdy se zákon do parlamentu vrátí k  definitivnímu schválení. Vraťme se však k v úvodu zmíněnému Josefu Novotnému. „Obce budou moci herny vyhnat nejdříve po tříleté lhůtě. Nechápu, proč to není jen rok. V zákoně zůstal i omezený správní poplatek, kdy provozovatelé loterií odvádějí státu procento jen do deseti milionů, vše nad tuto mez je dárek pro ně. Proč bychom jim to ale měli odpouštět?“ rozčiluje se Novotný.

Zní to logicky, na druhou stranu také argumenty poslance Farského dávají smysl - ministerstvo financí rozdělilo desetileté licence a v případě, že by je obce rušily s  okamžitou platností, vyhrožovali by provozovatelé hazardu arbitrážemi. Vše ostatní je prý „tvrdě vyjednaný kompromis“ a více jednoduše sněmovnou projít nemohlo.

Za pravdu tomuto přístupu dává i zatím poslední studie na téma hazard z Univerzity Karlovy. „Je otázkou, zda není lepší přijmout co nejdříve raději méně propracovanou novelu než čekat na kvalitní zpracování,“ komentují to autoři studie a nepřímo dávají Farskému za pravdu. Na druhou stranu to rozhodně nedává příčinu ministrovi financí kritika Novotného vulgárně urážet. Nejde přitom jen o něj. Jak může dopadnout kritik Kalouskovy agendy, se naposledy přesvědčil například viceprezident Nejvyššího kontrolního úřadu Miloslav Kala. „Jedna malá zrůdička jménem Kala se rozhodla z toho udělat mediální kauzu,“ prohlásil Kalousek poté, co NKÚ upozornil na Kalouskovo vysoce podezřelé odpouštění pokut za zmanipulované čerpání z eurofondů. (Kalouskova domácí strana ministrovo třeštění neřeší. „Je pod velkým tlakem kvůli rozpočtu, navíc myslím, že to zatím nepřekročilo mez, abychom to museli ve straně řešit,“ sděluje šéf poslaneckého klubu TOP 09 Gazdík.)

Kalouskův hněv nedává smysl - právě on je člověkem, který slibuje problém hazardu definitivně vyřešit. Na druhou stranu roli zde bezpochyby hrála i už pozapomenutá minulost, kdy poslanec Novotný právě někdejšího ministra Kalouska a také například jeho náměstka zodpovědného za hazard Tomáše Prouzu zažaloval za to, že za jejich působení byly v Česku hazardu otevřeny dveře.

Kalousek je dnes každopádně tím, na koho se upírá pozornost v  posledním a klíčovém rozhodnutí - zdanění loterií. Ministr financí už loni slíbil, že daňové úpravy včetně těch týkajících se hazardu předloží vládě tak, aby se hazard zdanil už od roku 2012. Prozatím se však nestalo nic, a přestože mají dotyčné paragrafy do sněmovny dorazit už v nejbližších týdnech, sám ministr avizuje, že jejich schvalování se může protáhnout až do ledna či února a platit tak mohou až od roku 2013.
Jinými slovy, hazard dostane ještě další rok daňových prázdnin k dobru. Nejde tu jen o očekávané rozporování zákona opozicí ovládaným Senátem. Zdanění hazardu přichází jako součást komplexních daňových změn. Jak známo ty až dosud oddalovaly gradující rozpory v koalici. A ani v tuto chvíli není jasné, zda jsou u konce.

Nešťastný pokus

„Vyjmout samotné zdanění hazardu z celého daňového balíku zkrátka nešlo, ty normy jsou vzájemně složitě provázané,“ tvrdí ministr. Tento argument však v parlamentu stále více politiků - včetně těch koaličních - zpochybňuje. Právě Kalousek se  totiž - jako řadový poslanec - na jaře zcela nečekaně pokusil dostat zdanění hazardu do již zmiňované novely poslance Farského. Výsledkem ale bylo jen to, že se celé projednávání zhruba na dva měsíce zabrzdilo a návrh poslanci odmítli jako nepropracovanou změnu plánu.

„Tohle nebyl šťastný pokus, to byla chyba,“ říká dnes Miroslav Kalousek nad tím, že tak vlastně popřel nyní vzývanou potřebu schválit vše v „balíku“ s ostatními změnami daní. Řada poslanců každopádně právě v této epizodě vidí důkaz toho, že ministrovi jde spíše než o řešení problému o další drobnou „sabotáž“ loterních změn. A pokud dojde i k propásnutí termínu na letošní hazardní zdanění, bude pro něj v očích veřejnosti opět o něco těžší smýt obraz muže, který jako poslední dobře viditelný mohykán z někdejší široké anonymní koalice účinnému boji s hazardem v Česku brání.

Tomáš Sacher